В отечественной и зарубежной литературе имеется множество определений гражданского общества . Однако представители различных отраслей науки и прежде всего юриспруденции, экономической теории, политологии, социальной и политической истории , философии и социологи сходятся в одном - гражданское общество является более высокой ступенью развития человеческой общности, отношений между людьми. Отсюда с логической последовательностью делается вывод, что его интерпретацию следует проводить через родовое понятие «общество», последовательно раскрывая сущность видового понятия, более низшего порядка.
Общество можно определить как исторически сложившуюся общность людей, объединенных определенными производственными, социальными, духовно-культурными и политическими отношениями, объективно соответствующими уровню его цивилизационного развития.
Важнейшей предпосылкой возникновения гражданского общества является ликвидация сословных привилегий и возрастание значения личности человека , который превращается из подданного в гражданина с равными правами и юридическими обязанностями со всеми другими гражданами. Общество никогда не станет гражданским, если в нем представлены рабовладельцы и рабы, феодалы и крепостные крестьяне, партийная номенклатура и прикрепленные к заводам рабочие, беспаспортные колхозники.
При тоталитарном режиме общество становится полностью огосударствленным. Властно-принудительное регулирование и управление государства охватывает все сферы жизнедеятельности общества, вплоть до семейной. Формула власти , господства над обществом, доведенная до своего логического завершения, превращает свободных граждан в широкие народные массы, настоящих крепостных государства, одинаково бессильных перед лицом власти, а потому равных. В этих условиях сама идея гражданского общества теряет всякий смысл.
Однако было бы опасным заблуждением считать, что в демократическом государстве общество не должно подвергаться его властному регулированию и управлению. Но производственные, социальные и духовно-культурные отношения общества должны упорядочиваться главным образом косвенными методами, исключающими непосредственное воздействие государства на волю их участников.
Опыт демократических стран свидетельствует, что в их национальных конституциях и законах формулируются нормы - принципы, предусматривается разработка целевых программ, определяется налоговая и бюджетная политика в отношении юридических и физических лиц , закрепляется механизм мотивации активной деятельности граждан и выбора оптимальных вариантов их поведения, разрешения противоречий и споров. С помощью таких методов формируется благоприятная среда, создаются оптимальные условия для развития производственных, социальных и духовно-культурных отношений, для самоопределения свободных индивидов и их объединений. Эти отношения ограждаются нормами конституций и законов от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти .
Вместе с тем следует отметить, что и в демократическом государстве все политические отношения, связанные с осуществлением публичной власти, подвергаются упорядочению методами прямого воздействия на волю их участников с целью стабилизации или перевода в более благоприятное состояние. Но в то же время сама власть должна осуществляться в рамках конституции и закона, что гарантирует определенную меру свободы личности, ее права и интересы.
Сказанное позволяет сделать вывод, что гражданское общество представляет собой исторически сложившуюся общность людей, объединенных определенными производственными, социальными, духовно-культурными и политическими отношениями, объективно соответствующими уровню его
цивилизационного развития, которые подвергаются властному регулированию и управлению со стороны государства методами как косвенного, так и прямого воздействия на основе и в рамках конституции и закона.
Субъектами гражданского общества являются: 1) личность; 2) семья ; 3) частные предприятия и хозяйственные организации; 4) экономические ассоциации и объединения; 5) профсоюзы ; 6) местное сообщество; 7) социальные группы и слои населения, средний класс; 8) религиозные организации; 9) общественные объединения ; 10) политические партии ; 11) политические и общественные движения; 12) независимые СМИ.
Характерная особенность субъектов гражданского общества заключается в том, что они вступают в различные отношения как свободные и формально равные участники» реализующие и защищающие свои частные интересы. Только частные интересы являются той силой, которая объединяет их в гражданское общество с его многочисленными отношениями, структурами и связями «Интерес, - совершенно правильно подметил К. Маркс, - вот что сцепляет друг с другом членов гражданского общества. Реальной связью между ними является не политическая, а гражданская жизнь. Не государство, стало быть, сцепляет между собой атомы гражданского общества... Только политическое суеверие способно еще изображать в наше время, что государство должно скреплять гражданскую жизнь, между тем как в действительности, наоборот, гражданская жизнь скрепляет государство».
В системе правового регулирования отношений в различных отраслях и сферах гражданского общества преобладают нормы частного права , обеспечивающие охрану интересов свободных и равноправных собственников, защиту их личной инициативы и . Тем не менее частное право не вытесняет за пределы гражданского общества публичное право. Если столетие назад нормы публичного права регулировали преимущественно отношения по осуществлению государственной власти, то теперь они помимо прочего закрепляют каркас гражданского общества, выражают общие интересы людей как разного рода объединений и сообществ. Они обеспечивают устойчивость гражданского общества и его жизнедеятельность, функционирование институтов политической, экономической и социальной сфер, что служит важнейшим условием реализации норм частного права , оптимального сочетания интересов личности с интересами общества и государства.
Гражданское общество и государство находятся в состоянии диалектической противоречивости. С одной стороны, государство представляет собой обособленную политическую организацию общества, а с другой - служит формой организации самого общества. В связи с этим чрезмерное усиление государства влечет распространение власти на те сферы жизнедеятельности общества, которые носят сугубо частный характер. В результате происходит свертывание рыночных механизмов регулирования национальной экономики , установление контроля государства над обществом, произвольное ограничение прав и свобод личности. Доминирование гражданского общества над государством, преобладание договорных начал в системе правового регулирования в публичных сферах связаны с ослаблением государства, что приводит к нарушению законности и правопорядка , возникновению угроз безопасности самого общества, переходу его в хаотическое состояние.
Разрешение диалектической противоречивости в данном случае заключается в формировании правового государства , призванного определить нормами конституционного права частную и публичную сферы жизнедеятельности общества, установить запрет на ограничение свободы реализации частных интересов административными методами. Его регулирующая роль в этой связи сводится к обеспечению государственной и общественной безопасности, укреплению правопорядка, созданию законодательных основ для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, проявлению активности и предприимчивости. В свою очередь гражданское общество сможет добиваться демократизации государственной власти за счет перераспределения полномочий между ее уровневыми структурами, путем обеспечения адекватного представительства интересов разных слоев населения в национальном парламенте , осуществления общественного контроля, защиты прав и свобод личности от нарушений, связанных с превышением должностными лицами своих служебных полномочий и злоупотреблений властью.
В то же время в конституционном праве появилось много норм, обеспечивающих оптимальное сочетание публичных и частных интересов, интересов личности и государства. В качестве примера можно привести положение ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Публичные интересы, нормативно закрепленные в данной статье, заключаются в признании необходимости охраны государством прав и свобод каждого члена общества. С точки зрения охраны частных интересов конституционная норма позволяет конкретному лицу в случае нарушения его прав и свобод обратиться за защитой к государству. Все нормы второй главы Конституции РФ, названной «Права и свободы человека и гражданина», охраняют, с одной стороны, публичные интересы, определяя возможности участия каждого в жизни общества и государства, а с другой стороны, они устанавливают определенные границы и условия реализации правомерных интересов отдельно взятого лица. С помощью таких норм можно достигнуть сбалансированности интересов правового государства и гражданского общества, установить их взаимные обязанности и ответственность, возвести в закон свободу и долг каждого лица.

Конституционно-правовое регулирование производственных отношений гражданского общества

В гражданском обществе производственные отношения складываются при многообразии форм собственности и экономической свободе личности . В нем собственность существует в таких основных формах, как публичная и частная. Все остальные формы собственности являются производными от них.

Назначение публичной собственности заключается в удовлетворении интересов народа, населения региона или местного сообщества, что обусловливает распространение на объекты публичной собственности принципов неотчуждаемости и неприменимости сроков давности. Как сказано в ст. 132 Конституции Испании, закон регулирует правовой режим публичного имущества, исходя из принципов его неотчуждаемости, неприменимости сроков давности, невозможности обращения на него взыскания, а также охраны его от использования не по назначению.

Важную роль в развитии производственных отношений гражданского общества играет рыночная экономика . Однако в конституциях демократических стран отсутствуют правовые нормы, детально регулирующие отношения в системе рыночной экономики, определяющие ее тип. Обычно закрепляются лишь такие основные принципы рыночной экономики, как свобода экономической деятельности, свобода заключения договоров , свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории страны, поддержка конкуренции .

Значительно реже конституции зарубежных стран для обозначения рыночной экономики используют собирательные понятия, определяющие ее тип. Так, в ст. 20 Конституции Польши сформулирована правовая норма, согласно которой «социальное рыночное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частную собственность, а также солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров, образует основу экономического устройства Республики Польша». В Конституции Перу говорится о сложившейся в стране «социальной рыночной экономике», о роли государства, призванного обеспечить «свободу рынка » (ст. 58, 61). В соответствии с Конституцией Португалии государство обязано «обеспечить эффективное функционирование рынка» (п. «е» ст. 81).

На основе принципа экономической свободы осуществляется конституционно-правовое регулирование производственных отношений гражданского общества в Швейцарии. В соответствии с Конституцией Союз и кантоны обеспечивают в стране единство экономического пространства, пресекают экономическую деятельность влиятельных на рынке предприятий и организаций, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускают злоупотреблений в ценообразовании . Ограничения экономической свободы могут практиковаться только в случаях, когда они прямо предусмотрены в Союзной конституции или обосновываются историческими прерогативами некоторых кантонов (ст. 94-96).

1. Отношения между трудом и капиталом в демократических странах регулируются конституционными нормами с целью достижения социального партнерства между работодателями и работниками, обеспечения их сотрудничества при разрешении трудовых конфликтов. В этой связи государство наделяет каждого правом на свободный труд и возлагает на работодателя юридические обязанности создавать благоприятные условия для его осуществления, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, и выплачивать вознаграждение за проделанную работу без какой бы то ни было дискриминации (ст. 35 Конституции Нидерландов). Одновременно государство определяет посредством конституционных норм порядок установления минимального размера оплаты труда , ниже которого работодатель не вправе выплачивать работнику вознаграждение за его труд (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, § 110 Конституции Норвегии).

Конституции стран с развитым гражданским обществом закрепляют механизм разрешения трудовых конфликтов между работодателем и работниками. Он включает правовые нормы , которые устанавливают порядок деятельности профсоюзов , судебных органов и самих работников по разрешению трудовых конфликтов, определяют условия обеспечения безопасности и поддержания в надлежащем состоянии оборудования и сооружений в период проведения забастовки , сохранения минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения неотложных социальных нужд (ст. 54- 57 Конституции Португалии).

Роль государства здесь сводится к тому, чтобы гарантировать конституционными нормами демократические процедуры разрешения трудовых споров , не допустить их разрастания до такой степени, когда они перейдут в политические конфликты и создадут угрозу безопасности страны, анархии и распада гражданского общества.

2. Отношения по социальному обеспечению населения страны регулируются нормами конституционного права посредством юридических предписаний, адресованных их участникам. В национальной конституции закрепляются право каждого на социальное обеспечение и соответствующая ему юридическая обязанность государства принимать все необходимые меры по его реализации, а также определяются категории населения страны, нуждающиеся в социальной защите. Государство обычно гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом .

Вместе с тем следует отметить, что конституции некоторых стран с развитым гражданским обществом расширяют круг участников и состав объектов отношений по социальному обеспечению.

Так, Конституция Португалии выделяет в качестве субъекта таких отношений молодежь, которая пользуется в соответствии с ее нормами особой защитой государства в реализации своих социальных прав, в том числе при приеме в первый раз на работу и получении жилья (ч. 1 ст. 70). Конституции Исландии (ст. 76), Испании (ст. 42), Монако (ст. 26), Финляндии (§ 19) наряду с другими объектами отношений по социальному обеспечению населения называют и безработицу , при наступлении которой назначаются и выплачиваются пособия каждому лицу, лишившемуся рабочего места не по своей вине.

Конституционные нормы создают благоприятные условия для обеспечения частного интереса при наступлении социального риска и сохранения источников формирования публичных финансов , необходимых для развития гражданского общества, свободных собственников. Однако государство, как сказано в Основном законе Швейцарии, сможет обеспечить социальную защиту определенных категорий населения страны лишь в рамках своей конституционной компетенции и имеющихся у него финансовых средств (ч. 3 ст. 41). Даже в самых высокоразвитых странах мира оно не может стать общенациональным собесом.

3. Межнациональные отношения регулируются прежде всего методом установления равенства всех граждан независимо от их национальности, расы, языка и религии. Как сказано в ст. 14 Конституции Испании, «все испанцы равны перед законом, и не допускается никакая дискриминация по рождению, расе, полу, вероисповеданию, взглядам или по любым другим основаниям персонального или социального характера».

В несколько иной редакции это положение сформулировано в Конституции Швеции, нормативно установившей, что «в законе или ином предписании не может содержаться неблагожелательное отношение к какому-либо гражданину, который на основании расы, цвета кожи или этнического происхождения принадлежит к меньшинству» (§ 15).

Конституционными нормами в данном случае государство интегрирует свободных, равных по своему статусу лиц в единое гражданское общество. Однако при регулировании межнациональных отношений нормами конституционного права государство в демократических странах обеспечивает также защиту публичных интересов наций, народностей и этнических групп. На конституционном уровне им предоставлено право реализовать свой национальный суверенитет в форме субъекта федерации, территориальной автономии, самобытного муниципального образования , национально-культурной автономии. Соответствующие нормы имеются в Конституционном акте о Союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Браунсуика 1867 г., в конституциях Испании (ст. 2), Италии (ст. 114-115), Норвегии (§ 110а), Португалии (ст. 6) и Финляндии (§ 120).

Значительное место в системе конституционного регулирования межнациональных отношений в странах с развитым гражданским обществом занимают нормы, определяющие статусы коренных малочисленных народов и национальных меньшинств.

В законодательстве и научной литературе коренные малочисленные народы определяются как народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, имеющие незначительную численность и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Коренные народы являются потомками тех этносов, которые населяли его территорию до прихода туда людей с другой материальной и духовной культурой, другого этнического и расового происхождения. Они отличаются от остальной части населения страны своими обычаями и традициями, языком и религией, формами ведения экстенсивного хозяйства на базе возобновимых природных ресурсов. В местах традиционного проживания для них характерна высокая интеграция в исконную среду обитания, что выражается в духовной, экономической и физиологической зависимости от природы. Сами коренные малочисленные народы сознательно считают себя не только самостоятельными этническими общностями, но и неотъемлемой частью природной среды.

В целях защиты публичных интересов коренных малочисленных народов демократические государства гарантируют сохранение их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, родного языка, самобытной культуры и общественного уклада, родоплеменной юстиции, этнического самоуправления.

Создание ценностей культуры возможно лишь в результате целостного, длительного и вдохновенного напряжения талантливой личности или творческого коллектива, способных отыскать прекрасную форму для выражения в ней глубокого содержания. Поэтому национальные конституции зарубежных стран нормативно определяют позицию государства по отношению к творческим работникам, признавая их исключительную роль в гражданском обществе. В Швейцарии, например, государство поддерживает на федеральном уровне культурные устремления, представляющие общенациональный интерес, а также содействуют искусству и музыке, особенно в сфере профессиональной подготовки (ст. 69 Конституции). В Конституции Турции выделена специальная статья, посвященная «защите искусств и художников» (ст. 64).

Конституции высокоразвитых стран возлагают на государство обязанности по созданию условий для самореализации талантов, обеспечению приоритете в развитии национальных культур, преодолению монополизма в данной области. На основании ст. 78 Конституции Португалии государство в сотрудничестве с учреждениями культуры обязано «поддерживать инициативы, которые способствуют индивидуальному и коллективному творчеству в его многообразных формах и проявлениях и большему распространению произведений и объектов культуры высокого уровня».

Конституция Финляндии наряду с провозглашением свободы занятия наукой и искусством предписывает властям принимать меры по развитию культуры народа саами и шведскоговорящего населения на основе принципов, применяемых и к финской культуре (§16-17).

Богатство культуры в любой стране в значительной степени зависит от многообразия методов познания реальной действительности, наличия разных научных и художественных школ и направлений, настоящей свободы творчества, В тоталитарных государствах нет условий для формирования высокой культуры, создания подлинных шедевров, поскольку существует идеологический диктат, политический подход к оценке научных и художественных явлений. Через всеохватывающую тоталитарную власть в жизнь воплощаются примитивные произведения, в которых глубокое содержание подменяется политическим и идеологическим эквивалентом.

Новейшие конституции зарубежных стран закрепляют принцип культурного многообразия, гарантируют соблюдение публичных интересов в сфере культуры. Так, Конституция Швейцарии в числе одной из важнейших целей федеративного государства называет содействие «совместному благосостоянию, устойчивому развитию внутренней сплоченности и культурному многообразию страны» (ч. 2 ст. 2). Конституция Бельгии «особо гарантирует права и свободы идеологических и философских меньшинств» (ст. 11).

Принцип культурного многообразия предполагает, что в стране созданы условия для творческого самовыражения личности, формирования различных научных и художественных школ и направлений, для их развития на основе свободы и конкуренции . В конституционном аспекте принцип культурного многообразия выражается, прежде всего, в том, что он является нормативной основой для реализации права каждого на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Создавать произведения искусства, заниматься творчеством человек может только тогда, когда он живет в гражданском обществе, где личность свободна от какого-либо идеологического или политического диктата, жестких цензурных ограничений.

Одной из гарантий реализации принципа культурного многообразия служит светское государство. Оно занимает мировоззренческий нейтралитет не только по отношению к религии, но и по отношению к материализму. Государство согласно ст. 19 Конституции Бельгии гарантирует свободу культов, их публичное отправление, а также свободу выражать свои мнения любым способом. Тем самым оно создает условия для развития как религиозного, так и светского творчества, обогащения национальной культуры материальными и духовными ценностями.

2. Отношения по освоению достижений культуры регулируются способом позитивного обязывания государства по созданию условий, необходимых для оптимального развития духовно-культурной сферы человеческой личности. Для этого в национальных конституциях нормативно закрепляются важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения каждым лицом духовно-культурных благ. Среди них на первое место по своей значимости ставится принцип равного доступа к достижениям отечественной и мировой культуры (ст. 34 Хартии основных прав и свобод Чехии 1991 г., ст. 44 Конституции Испании, ст. 73 Конституции Польши).

Основной формой освоения достижений культуры является семейное воспитание. Его практическая значимость подчеркнута в ст. 42 Конституции Ирландии, согласно которой «первым и естественным воспитателем ребенка является Семья ». В этой связи государство «гарантирует уважение к неотъемлемому праву и обязанности родителей в соответствии с их возможностью давать своим детям религиозное и моральное, интеллектуальное, физическое и социальное воспитание» (ч. 1).

В семье происходит становление задатков личности, ее дарований и способностей, практических навыков. Родители могут оказать решающее воздействие на формирование у ребенка чувства восприятия красоты в природе и лучших творениях человека, приобщить его к миру прекрасного в определенной отрасли культуры, сознательно сориентировать на некоторые идеальные образы, на исторически зафиксированные в общественном сознании эталоны социального поведения личности. Воистину «человек станет тем, - верно подметил выдающийся советский педагог В. А. Сухомлинский, - чем он стал до пятилетнего возраста».

Второй формой планомерного освоения достижений культуры является образование. В демократических странах оно включает нравственное, культурное, профессиональное и физическое воспитание человека, формирование у него патриотических чувств, национального и религиозного сознания, восприятия себя как свободной и ответственной личности (ст. 16 Конституции Греции, ст. 15 Конституции Лихтенштейна).

Особую роль в освоении достижений культуры выполняют высшие и средние специальные учебные учреждения отраслевого профиля. Они дают профессиональное образование во всех областях культуры, готовят специалистов для практической деятельности. Многие из них пользуются академической свободой, которая позволяет преподавателям определять формы и методы обучения, а студентам - выбирать себе преподавателей. В Италии «учреждения высокой культуры, университеты и академии имеют право принимать собственные уставы в пределах установленных законами государства» (ст. 33 Конституции). Полностью самоуправляемыми являются и все вузы Греции (ч. 5 ст. 16).

Третьей формой освоения достижений культуры является просвещение. Оно заключается в приобщении населения страны к национальной и мировой культуре, распространении знаний о ее достижениях, воспитании молодежи на лучших образцах культуры. Конституция Андорры закрепляет право каждого на просвещение, «целью которого является наиболее полное раскрытие человеческой личности при уважении свободы и основных прав» (ч. 1 ст. 20).

Основная тяжесть в культурном просвещении населения каждой демократической страны ложится на публичные библиотеки, книжные издательства, театры, музеи, филармонии, творческие союзы, радио и телевидение. Их просветительная деятельность по-разному регулируется нормами конституционного права . Так, например, в Австрии художественное творчество, популяризация искусства и развитие его теории согласно ст. 17а Основного закона государства от 21 декабря 1867 г. «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете» полностью свободны. Напротив, в Греции радио и телевидение находятся под непосредственным контролем государства. Их деятельность должна быть направлена на объективную и на равных условиях передачу информации и известий, а также на распространение произведений литературы и искусства при обеспечении качественного уровня передач, диктуемого их специальной миссией и интересами культурного развития страны (ст. 15 Конституции).

Определить эффективность конституционных норм о просвещении в области культуры практически невозможно. Однако в странах с развитым гражданским обществом наблюдается тенденция отмены платы за вход во все музеи и другие музейные комплексы. Так, например, во Франции вход в государственные музеи стал с 4 апреля 2009 г. бесплатным для молодежи в возрасте от 18 до 25 лет. Это открыло доступ к музейным ценностям широкой публике, которая как раз и нуждается в эстетическом воспитании.

3. Отношения по охране материальных и духовных ценностей культуры регулируются конституционными нормами посредством возложения на каждого члена общества обязанности с уважением относиться к историческому, культурному и духовному наследию, заботиться о нем, охранять памятники истории и культуры (ст. 54 Конституции Беларуси, ст. 37 Конституции Казахстана). В этом случае государство обладает правом требовать от каждого индивида исполнения юридической обязанности по охране материальных и духовных ценностей культуры, должного поведения в обществе, обусловленного необходимостью проявления повседневной заботы о сохранении культурного наследия страны.

Однако такой способ конституционного регулирования отношений по охране уже созданных материальных и духовных ценностей культуры является недостаточно эффективным. Как свидетельствует новейшая история, культурное наследие народов обычно уничтожается, продается за бесценок скупщикам краденных музейных шедевров и антиквариата самими властями тоталитарных государств. Массовые преступления против культуры стали повседневной практикой в Советском Союзе, фашистской Германии, в Китае в годы так называемой великой пролетарской культурной революции, в Камбодже при кровавой диктатуре «красных кхмеров», в теократическом Афганистане.

Невольно напрашивается вывод, что оптимальным вариантом конституционного регулирования отношений по охране материальных и духовных ценностей культуры может служить лишь позитивное обязывание государства по их сохранению для нынешних и будущих поколений людей. Соответствующие нормы имеются в конституциях Андорры (ст. 34), Италии (ст. 90), Литвы (ст. 42), Португалии (ст. 78), Турции (ст. 63) и ряда других государств.

В конституциях отдельных зарубежных стран в числе объектов культуры, охраняемых государством, выделяются и природные ландшафты. Так, например, в ст. 9 Конституции Мальты записано: «Государство должно охранять ландшафт, историческое и художественное наследие нации».

Такой подход к регулированию конституционными нормами отношений по охране материальных и духовных ценностей культуры является вполне оправданным. Культурные ландшафты, музеи-усадьбы, заповедники и национальные парки, памятники природы есть не только лицо земли, но и лицо общества. Они в значительной степени отражают достижения народа в области культуры.

Конституционно-правовое регулирование политических отношений

Политические отношения как объект конституционно-правового регулирования отличаются своим многообразием. Но они объединены функциональными связями, поскольку складываются в рамках политической системы общества между социальными общностями, классами, коллективами, гражданами страны по поводу государственной власти .

Политические отношения с участием наций, народностей и этнических групп регулируются конституционно-правовыми нормами , когда они складываются при осуществлении ими права на самоопределение в формах субъекта федерации, унитарного государства , национально-территориальной или национально-культурной автономии, при реализации ими своего статуса (ст. 1-4 Конституции Бельгии, ст. 225 Конституции Португалии, § 75 Конституции Финляндии).

Особое место в гражданском обществе занимают политические партии . Будучи самыми активными субъектами политической системы общества, они участвуют в формировании и выражении политической воли народа, содействуют демократическим путем определению основных направлений внутренней и внешней политики государства, соперничают в рамках действующей конституции и демократических процедур в борьбе за власть (ст. 27 Основного закона ФРГ, ст. 6 Конституции Испании, ст. 49 Конституции Италии, ст. 10 Конституции Португалии). В парламентской республике или монархии политическая партия или партийная коалиция, имеющая большинство в парламенте , формирует из своих представителей правительство и получает, таким образом, возможность контролировать все структуры исполнительной власти , реализовать в их деятельности свою политику. В этой связи политические партии вступают в отношения с избирательным корпусом, избирательными комиссиями разного уровня, с органами государственной и муниципальной власти, которые регулируются нормами конституционного права (Закон ФРГ от 24 июля 1967 г. «О политических партиях» (в ред. Закона от 22 декабря 1988 г.).

На иных принципах осуществляется конституционно-правовое регулирование политических отношений государства с общественными и религиозными объединениями, бизнес структурами и их ассоциациями. В качестве таких принципов выступают сотрудничество, взаимопомощь, координация, определение основных направлений совместной деятельности, государственный контроль и надзор.

При этом в демократических государствах сохраняется их внутренняя самостоятельность и относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Все негосударственные объединения гражданского общества действуют в рамках правового режима, установленного государством посредством конституционно-правовых норм, призванного создать благоприятные условия для реализации их уставных задач, удовлетворения частных и публичных интересов. Прежде всего, это выражается в предоставлении прав на объединение, на свободу мысли и слова, на проведение массовых публичных мероприятий (ст. 12, 14 Конституции Греции, ст. 77-78 Конституции Дании).

Религиозные объединения оказывают косвенное воздействие на состояние и динамику политических отношений. Хотя в демократических странах религиозные объединения отделены от государства, но их совершенно невозможно да и не нужно отделять от гражданского общества. Распространяя среди широких слоев населения страны религиозные учения, они тем самым формируют общественное мнение. В свою очередь религиозные идеи и убеждения, разделяемые массами граждан, в той или иной мере учитываются в деятельности органов государственной власти.

Государство защищает не только права и законные интересы общественных и религиозных объединений, бизнес структур и их ассоциаций, но и права и законные интересы граждан, добровольно вступивших в их состав. В случае необходимости оно применяет меры конституционно-правового принуждения. Так, в ст. 7 Основного закона Австрии от 21 декабря 1867 г. «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете» установлено, что «все объединения, направленные на подчинение личности и закрепление ее зависимости, ликвидируются навсегда. Всякое обязательство или повинность в отношении собственности на недвижимость , вытекающие из ее прежней принадлежности, может быть погашено, непогашаемая повинность в отношении недвижимости не может устанавливаться и в будущем».

Аналогичные нормы, но сформулированные в более современной редакции, имеются в текущем законодательстве почти все зарубежных стран с развитым гражданским обществом.

Однако главным участником политической жизни гражданского общества и носителем его политических отношений является гражданин государства. Национальные конституции наделяют каждого гражданина политическими правами и свободами и одновременно возлагают на государство корреспондирующие им обязанности. В свою очередь государству предоставляются определенные права по отношению к гражданину, а гражданина обременяют юридическими обязанностями по отношению к государству. Тем самым между государством и гражданином складываются на началах равенства и справедливости политические отношения, которые регулируются преимущественно нормами конституционного права.

Самостоятельными объектами конституционно-правового регулирования гражданского общества являются политические процессы, связывающие все элементы политической системы общества в единое целое. Признание их в качестве объектов конституционно-правового регулирования в политической сфере является вполне допустимо, поскольку они опосредованы общественными отношениями, связями между людьми. Правовому регулированию , в частности, подвергаются такие политические процессы, как развитие демократии, всенародное обсуждение проекта конституции, избирательный процесс , референдумный процесс, реализация народной законодательной инициативы, отзыв избирателями депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти. Эти процессы служат динамической характеристикой политической сферы гражданского общества, рычагом ее поступательного развития, средством расширения социальной базы поддержки государственной власти.

Человека и гражданина (ст. 2, 19);

правовое государство , основанное на принципе разделения и взаимодействия властей (ст. 1, 10);

политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции (ст. 13);

право на свободу мысли и слова, право на информацию, независимость СМИ (ст. 29);

светское государство, свободу совести и свободу вероисповедания (ст. 14, 28);

запрет вмешательства государства в частную жизнь личности (ст. 23);

гражданский мир, партнерство государства и гражданского общества , национальное согласие (вводная часть Конституции РФ);

эффективную социальную политику государства, обеспечивающую достойный уровень жизни людей (ст. 17);

признание и гарантированность местного самоуправления (ст. 12, 133).

Таким образом, в России сформирована прочная конституционная основа гражданского общества. Правовые нормы, взятые в своей совокупности, дают довольно полное представление об устоях гражданского общества, его структуре и механизме функционирования. Поэтому нет никаких оснований пересматривать ныне действующую Конституцию РФ под надуманным предлогом, что в ее структуре отсутствуют правовые нормы, регулирующие отношения гражданского общества. Проблема состоит в том, что в России не сложились основы гражданского общества, вследствие чего конституционные нормы остались благими пожеланиями, носят программный, разъяснительный характер.

В России в отличие от западных стран нет рыночной экономики . Существующие олигархические группы являются субъектами централизованной, а отнюдь не рыночной экономики. В конце прошлого века государство выделило им в централизованном порядке огромные материальные и финансовые ресурсы. По существу за бесценок им были переданы все сырьевые отрасли экономики России, ведущие предприятия перерабатывающей промышленности. В результате сложилась национальная экономика, где в каждой ведущей отрасли господствуют несколько крупных компаний, которые контролируют рынок , практически делят его между собой, произвольно устанавливают цены на товары и услуги. Антимонопольные механизмы государства не могут обеспечить равновесные конкурентные цены, которые в нищей стране намного выше мировых.

Создание в России крупнейших государственных корпораций, куда перекачиваются сотни миллиардов бюджетных средств, свидетельствуют, что государство намерено и впредь удерживать «командные высоты» в экономике.

В сложившихся условиях в России отсутствуют объективные предпосылки для формирования среднего класса, класса свободных собственников. В странах Западной Европы с развитым гражданским обществом он составляет не менее 60-70% от общей численности населения. В России его численность не превышает 20-25% от численности городских слоев населения, поскольку сельские жители стали менее благополучными социальными слоями.

Средний класс является главной движущей силой экономического, культурного и политического развития гражданского общества. Преследуя собственные интересы, представители среднего класса стремятся заработать как можно больше средств для обзаведения частной собственностью с тем, чтобы накопить ее, передать по наследству, обеспечить себе и своим детям свободу индивидуального выбора жизненного пути, образа жизни, привлекательной идеологии. Представители разных слоев среднего класса переплетаются между собой, связаны родственными, имущественными, профессиональными и политическими интересами. Это служит решающим фактором развития гражданского общества, расширения социальной базы поддержки государственной власти, сохранения политической стабильности.

Отсутствие в российском обществе дифференциации экономических интересов различных слоев населения тормозит процесс формирования многопартийной системы. Ни одна из существующих в России партий не имеет четкой социальной ориентации, не представляет на какие слои населения ей необходимо опираться в своей политической деятельности, чьи конкретно интересы она должна защищать. Все партии вроде бы заняты защитой интересов народа, но на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ по их спискам проходят в основном миллиардеры.

В России не существуют независимые средства массовой информации. Совершенно нормально, что в обществе имеются государственные, партийные и частные СМИ. Но они обеспечивают общество официальной, узко партийной и коммерческой информацией. Вместе с тем, между различными по своей принадлежности СМИ должна быть налажена такая же система сдержек и противовесов, что и в механизме осуществления государственной власти. На эту роль могут претендовать только независимые СМИ, способные в определенном смысле противостоять государственной власти, выполнять функции ее постоянного критика и официального оппонента. Общество нуждается в информации о деятельности государственных органов и должностных лиц. Информированность дает ему реальную возможность адекватно изменять поведение в различных политических ситуациях, принимать правильные и взвешенные политические решения в период организации и проведения выборов , массовых публичных акций. В конечном счете, это поможет обществу установить контроль и над СМИ, и над теми политическими силами, в чьих руках они находятся.

В большинстве зарубежных стран Западной Европы и Северной Америки местное самоуправление легально признается как частный случай государственного управления . Между тем в России местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Это дает возможность с полным основанием рассматривать местное самоуправление в России в качестве важнейшего института гражданского общества.

Местное самоуправление может сформироваться только в определенных условиях, обязательно по инициативе граждан, снизу. Для него необходимы такие предпосылки, как высокий уровень развития экономики и культуры, успешное решение важнейших социальных проблем, формирования у людей истинного гражданского самосознания и чувства ответственности за положение дел в городе или на селе. В этих условиях у большинства граждан появляются потребности в самоутверждении, стремление освободиться от патернализма государства, объединить свои усилия для самостоятельного решения вопросов местного значения, обустройства своей малой Родины. Потребности выступают в качестве побудительных причин, определенных поводов для занятия местным самоуправлением. В итоге местное самоуправление есть результат удовлетворения потребностей личности, формирования у нее нового содержания бытия.

В России пока не сложились условия для формирования местного самоуправления. В угоду Совета Европы оно было введено сверху, учреждено законом. Но нормы права не создают новые общественные отношения, они регулируют уже сложившиеся. Для самоуправления у нас нет автономной материально-финансовой базы, мало кто из «простых смертных» понимает его смысл и назначение. В общественном и индивидуальном сознании местное самоуправление воспринимается как система низовых органов государственной власти, призванных заботиться о благосостоянии населения, его физическом и духовном здоровье. Между тем местное самоуправление - это особый стиль жизни, принципиально новая форма самоорганизации граждан, особый экономический уклад. Оно по определению не может возникнуть и развиваться в государствах с авторитарными политическими режимами, разновидностью которых является авторитарно-консервативный режим, утвердившийся в России.

Не обладают независимостью от государства и общественные объединения России. Эффективно осуществляют свою деятельность лишь те объединения, которые финансируются за счет средств государственного бюджета и выполняют роль приводных ремней от властных структур к избирателям страны.

Исключением из общего правила являются лишь саморегулируемые организации России, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности в определенной отрасли производства, выполнения специальных работ или оказания услуг юридическим и физическим лицам . Они создаются в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях», а также федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности. Основная цель деятельности саморегулируемых организаций заключается в том, чтобы переложить контрольные и надзорные функции в определенной сфере с государства на самих участников рынка. При этом государство освобождается от избыточных функций, что влечет снижение бюджетных расходов и смещает акцент государственного надзора с хозяйственной деятельности на ее конечный результат.

В странах Западной Европы и Северной Америки гражданское общество складывалось вне и помимо государства, постепенно заполняя ниши, свободные от воздействия государственной власти. При защите частных интересов оно во многом противостояло государству, отвоевывало у него позиции для самоорганизации и самоуправления, а также ставило пределы вмешательства в свою жизнь. В России гражданское общество никогда не сформируется без снятия государством административных барьеров для его самоорганизации, без разведения политической и экономической власти, публичных и частных интересов.

Введение

Понятие гражданского общества

Основные характерные черты гражданского общества

Конституция России - фундамент гражданского общества

Заключение

Введение

Современная Россия является государством формирующегося гражданского общества, для которого характерна развернувшаяся в последние годы активная дискуссия о проблемах формирования гражданского общества. Многие его черты и качества еще находятся в стадии развертывания и формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности.

Актуальность темы обусловлена тем фактом, что конституционные принципы гражданского общества в современной России представляют собой надежный законодательный базис для его развития. Однако налицо масса проблем несоответствия российских реалий провозглашенным конституционным принципам, что создает дополнительный стимул и необходимость исследования, возникающих в российском социуме и государстве проблем в целях реализации положений Основного Закона в законодательной практике, как федерации в целом, так и на региональном и местном уровнях власти.

Целью настоящей работы является исследование конституционные основы гражданского общества в современной России.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

Рассмотреть понятие гражданского общества;

Исследовать основные характерные черты гражданского общества;

Изучить основные конституционные принципы, гарантии и отдельные положения, составляющие фундамент формирования и развития гражданского общества в современной России.

Понятие гражданского общества

Понятие «гражданское общество» уходит своими корнями к античности - к идеям Аристотеля («государство-полис»), Цицерона («естественное право» граждан). Разработка этого понятия связана уже с новым временем, с XVIII веком, когда пришедшая на мировую арену молодая буржуазия начинает осознавать свои социальные интересы (концепции Ж. Ж. Руссо, Дж. Локка, И. Канта, Г. Гегеля). В XX веке развиваются многочисленные теории гражданского общества. Большинство из них связывает его возникновение с появлением гражданина как социально и политически активной личности, обладающей определёнными правами и наделённой обязанностями. Становление и развитие гражданского общества рассматривается в тесной связи со становлением и развитием правового государства, высоко развитой цивилизации .

Советское обществоведение игнорировало теорию и практику гражданского общества, следуя положению марксизма о том, что в результате победы пролетариата над буржуазией общество сольётся с социалистическим государством, будет полностью подчинено и поглощено им, поскольку социалистическое государство является гарантом и выразителем всеобщего (и общественного и государственного) интереса. Сегодня остро осознаётся необходимость не только теоретической разработки концепции гражданского общества, но и путей его формирования в реальной исторической практике. Всё большее число теоретиков и политиков приходит к выводу, что неразвитость гражданского общества в России является основным тормозом на пути демократизации. В связи с этим остро ощущается необходимость выявления основных черт и качеств самого понятия «гражданское общество».

Назовем такие элементы и ценности гражданского общества, которые являются также представлениями о нормах индивидуального существования в обществе:

а) требование личной безопасности;

в) принцип равенства всех перед законом;

г) право каждого на частную собственность;

д) институт контрактных отношений между индивидами, между индивидами и группой;

е) признание индивидуальных различий, уважение и терпимость (толерантность) к другому человеку.

Несущие структурообразующие элементы в этом наборе: личность и собственность.

Гражданское общество - это система частных лиц, групп, институтов, не зависящих от политической власти государства. Институты гражданского общества: семья, церковь, образование, добровольные союзы и организации во всех сферах жизни общества. Гражданское общество - это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между индивидами, не опосредованными государством. По-другому можно сказать, что гражданское общество есть совокупность неполитических отношений, существующих вне рамок политической структуры государства, вне рамок государственных структур и органов, но не вне рамок государства вообще. Жить в государстве и быть вне его невозможно. Речь идёт о том, что государство создаёт рамочные законы, общие «правила игры» для самодеятельности, самоорганизации, для организующихся «снизу» объединений граждан во всех сферах его жизнедеятельности. Эти «рамочные законы» одинаково значимы как для личности, так и для самого государства. С одной стороны, они вводят в правовое пространство многообразную деятельность личности в обществе, а с другой, - являются законодательным ограждением личности от прямого вмешательства в её дела со стороны государственной власти. Гражданское общество - это «амортизатор» между человеком и государством, не позволяющий последнему превратить свою власть в прямой диктат. Тем самым создаётся система для саморазвития социальной, социокультурной и духовной сфер, их самовоспроизводства от поколения к поколению.

В результате получается прямо независимая от государства система общественных институтов и отношений, призванных обеспечить условия для самореализации как отдельных индивидов, так и коллективов, их коллективных и индивидуальных интересов. В гражданском обществе, таким образом, свободно развивается ассоциативная жизнь (т. е. самодеятельные объединения) или так называемая публичная (общественная) сфера.

Для гражданского общества типичными являются горизонтальные связи: властная государственная вертикаль не его среда воздействия. Фундамент горизонтальных связей гражданского общества - это экономические отношения, основанные на частной собственности. Основанные на частной собственности эти отношения обеспечивают значительную экономическую самостоятельность человека, производителей. Второй слой горизонтальных связей гражданского общества - социокультурные отношения, куда включаются семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие связи. Наконец, третий, верхний слой образуют отношения, связанные с индивидуальным выбором, с политическими и культурными предпочтениями, ориентациями (группы интересов, политические движения, клубы, политические партии). Основная сущностная черта таких отношений - их самоорганизация, самодеятельность. Они возникают «снизу», из глубины интересов человеческих общностей. Их существование связано одним общим стремлением к совместной жизни.

Итак, для гражданского общества характерно преобладание горизонтальных связей, тогда как управление по вертикали обеспечивает государство.

Основные характерные черты гражданского общества

Гражданское общество, характеризуемое как автономная деятельность частных лиц и их объединений, независимых непосредственно от государства, включает весь комплекс отношений при взаимодействии свободных, равноправных людей за пределами государственного регулирования. Обозначим основные черты гражданского общества.
Во-первых, гражданское общество целесообразно рассматривать как материал политического сообщества, элемент демократии, как инструмент демократических преобразований. Гражданское общество выступает и как элемент общественной интеграции: интеграции территориальной, внутриобщественной по признаку национальному, конфессиональному, корпоративному, объединения элит и масс и т.п.
Во-вторых, субъектный состав гражданского общества формируется из свободных и равноправных людей, единолично либо коллективно строящих отношения на основе свободы выбора. Общие цели и задачи формируются не по воле государственной власти, а в ходе общественной инициативы и публичной самодеятельности различных ассоциаций, групп людей, отдельных индивидов. Причастность к гражданскому обществу характеризует политическую развитость человека. Гражданское общество - сфера самодеятельности свободных индивидов, организаций и ассоциаций граждан, не зависящих в своей деятельности от органов и учреждений государства.

В-третьих, существование гражданского общества как саморегулируемой системы обеспечивается гарантированными государством политическими свободами и демократическими институтами, свободными экономическими отношениями, возможностью судебной защиты демократических, политических и экономических свобод в случае их ущемления.

В-четвертых, в построении отношений в рамках гражданского общества участие государства, его аппарата не предполагается. Вмешательство государства не требуется в силу того, что интересы субъектов гражданского общества лежат вне непосредственной деятельности государства. Более того, независимость от государства обеспечивает самому государству демократический политический режим. Чем больше государство способно «доверить» обществу дел и чем меньше государство вмешивается в процесс принятия обществом решений, тем больше оснований относить установившийся в государстве политико-правовой порядок к либеральному, демократическому. В то же время гражданское общество не стихийное явление. Оно организовано структурно (хотя структура подвержена изменениям), не лишено управленческих институтов. В его рамках существует и контроль.

В-пятых, формирование межличностных отношений в рамках гражданского общества необходимо связано с демократическим развитием государства. Любые демократические преобразования в государстве требуют воспитания гражданственности в членах общества: социально активный и экономически деятельный индивид должен осознавать меру своей личной свободы, ответственности и долга.

В-шестых, утверждение гражданского общества влечет преобразование форм и способов функционирования государства. Вовлеченность общественности в процессы формирования политики государства, экономических, социальных и иных общегосударственных программ, общий уровень гражданственности населения и общества способны существенно изменить структуру политической власти в государстве или приоритеты внутренней политики через изменение, например, избирательного или налогового законодательства .

И наконец, последнее, политической характеристикой гражданского общества, точнее, качеством, указывающим на его зрелость, выступает его функционирование в правовом государстве.

Конституция России - фундамент гражданского общества

Россия, как одно из цивилизованных государств мировой экономической системы, начинает развиваться по экономическим законам, по которым развивались остальные мировые державы. А за экономикой идет становление политической системы, ее развитие и совершенствование.

Наличие единых законов, указывающих направление и конечную точку маршрута, не исключает своеобразность движения для каждой страны. Теоретически конечная точка маршрута для всех демократических государств одна, но путь к ней может иметь специфические особенности, и Россия - не исключение из этого правила. Особенности могут существенно осложнить или облегчить процесс экономического и политического развития государства.

Особенности РФ:

Во-вторых, традиционно сильны коллективистские начала у населения, привычка трудиться коллективом, прячась от ответственности.

В-третьих, столетиями сформирована привычка «уповать на доброго царя», т.е. подчиняться сильной авторитарной власти и все блага ждать только от нее.

В-четвертых, длительная оторванность и разрыв экономических связей с развитыми мировыми державами.

В-пятых, отсутствие у большинства населения надлежащей информации о происходящем .

Можно назвать ряд других, но это - основные.

Поэтому построение гражданского общества в России может быть реализовано при решении следующих задач:

Приход во властные государственные структуры лиц, понимающих необходимость построения гражданского общества.

Преобразование политической системы, которое связано с созданием настоящих партий, опирающихся на определенные круги населения, а не считающие себя просто чьими-то представителями, по сути никого не представляя.

Создание партий сможет вовлечь в политическую жизнь широкие народные массы.

Создание «среднего класса» и, как следствие этого, изменение социально-экономической структуры общества. Понятие «средний класс» для России еще необходимо определить, так как средний класс в Великобритании или в Германии не может сейчас быть одинаков с Россией. Очевидно, что средний класс не появляется за считанные месяцы или годы.

Создание экономической основы гражданского общества, которое бы основывалось на эффективном товарном производстве, а не на вывозе сырья.

Достижение экономической свободы и самостоятельности граждан при условии создания достаточного количества рабочих мест с высокой оплатой труда.

Повышение роли граждан в социально-политической жизни общества и развитие гражданской культуры.

Гражданское общество немыслимо без широкого идеологического и политического плюрализма, который обусловлен свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности.

Конституция России, принятая в 1993 г., создает благоприятные условия для формирования полноценного гражданского общества. Однако сам процесс с неизбежностью потребует длительного переходного периода, постоянного внимания к нему и помощи со стороны государства.

Конституция РФ (ст. 8) устанавливает разнообразные формы собственности, равным образом защищая их.

Основы конституционного строя закрепляют важнейшие характеристики российского государства как демократического, федеративного и правового государства с республиканской формой правления (ст. 1); устанавливают источник государственной власти, принцип неделимости суверенитета и высшие формы осуществления народовластия (ст. 3); формулируют начала федеративного устройства (ст 4-5); определяют взаимоотношения граждан, государства и общества с закреплением приоритета человека, его прав и свобод (ст. 2). Равным образом закрепляются и иные конституционные положения: признание РФ социальным государством (ст. 7); гарантирование системы местного самоуправления (ст. 12); светский характер государства (ст. 14); забота о природных ресурсах как основы жизнедеятельности народов России (п. 1 ст. 9). Глава об основах конституционного строя, таким образом, составляет первичную основополагающую нормативную базу всех положений Конституции РФ, всего текущего и конституционного законодательства.

Конституционное закрепление народовластия в качестве основы российского общества с развертыванием системы политических, организационных и правовых гарантий - одна из существенных отличительных черт Конституции РФ. Государственная власть не может быть самостоятельна и независима от народа, поскольку она призвана осуществлять его совокупную волю и интересы. Одной из идеологических установок недалекого прошлого было утверждение, что власть принадлежит народу, а реально ее осуществляла партийно-политическая элита. Исключительно важным для утверждения народовластия в России являются конституционные положения о недопустимости присвоения кем-либо функции верховной суверенной власти (п. 4 ст. 3).

Закрепляя организацию государственной власти, Конституция РФ в рамках парламентарно-президентской республики учреждает президентскую власть как наиболее приемлемую в условиях геополитического положения России. Президент РФ - не только символ единства нации, но и гарант общественно-политической стабильности, единства и территориальной целостности страны. Характерным при этом является развитие парламентской демократии как одного из путей утверждения правовой государственности.

На конституционном уровне закрепляются основные демократические принципы организации и функционирования государственной власти - участия граждан в управлении делами государства (ст. 3, 32 и др.), разделения властей (ст. 10), идеологического и политического плюрализма (ст. 13), обеспечивающие необходимую и наиболее полную реализацию народовластия, а вместе с этим - и эффективность управления обществом. Отмеченные выше принципы защищены не только провозглашением их в качестве составной части конституционного строя, но и соответствующими гарантиями .

Конституция РФ закрепляет суверенитет Российской Федерации как верховенство, полноту и единство государственной власти. Традиционно в суверенитете различают три его составляющие: народный, национальный и государственный суверенитет. Народный суверенитет выражает верховную политическую волю народа; национальный - право наций на самоопределение, создание самостоятельных либо в рамках содружества национально-государственных образований; государственный суверенитет - это воплощение независимости и самостоятельности государственной власти внутри страны, а также в сфере международных, межгосударственных отношений. Практика реализации суверенитета отрицает его абсолютный характер, допуская определенные ограничения, связанные вопросами войны и мира, с обеспечением безопасности, с защитой прав человека, с сосуществованием различных стран и народов, но эти ограничения вытекают из общепризнанных принципов конституционного и международного права.

Закрепляя федеративное устройство России в качестве основополагающего принципа ее конституционного строя (ст. 1), Конституция РФ в построении федерализма исходит из принципа не конституционно-договорной, а конституционной федерации. При этом федерализм в России основывается на государственной и территориальной ее целостности, равноправии и самоопределении народов, единстве системы государственной власти с разграничением предметов ведения и полномочий между государственными органами Федерации и ее субъектов. Исторически сложившаяся многонациональность страны обусловливает то обстоятельство, что суверенной по Конституции РФ является воля многонационального народа России (п. 1 ст. 3).

Федеративное устройство России исходит из права народов на самоопределение, однако это право реализуется с учетом определенных международно-правовых, конституционных положений, исторических и других условий, например, в случае дискриминации, угнетения или геноцида народа. Принцип федерализма - это не только сфера межнациональных, но и всех экономических, духовных и политических отношений. Данное обстоятельство при многовековой общности народов, совместном проживании, ведении хозяйства, сохранении национальных языков, культуры и традиции создало ряд уникальных факторов российского государства, которые не позволяют сводить самоопределение народов только к их праву на отделение, на выход из России, как иногда думают или делают вид, что думают, некоторые «слишком честолюбивые» политики национальных республик, преследуя своекорыстные интересы.

Федеративное устройство Российской Федерации объединяет в качестве самостоятельных ее субъектов республики (национально-государственные образования), края, области и города федерального значения (территориальные образования) и автономные образования (автономная область, автономные округа) (ст. 65).

Подытоживая вышесказанное, можно с уверенностью сказать, что в условиях развивающегося гражданского общества в России, любой народ может найти форму своего самовыражения и развития в рамках федерации без необходимости строить суверенное государство. В единстве сила, возможность свободной экономической интеграции и социального развития государства. Базовый закон (Конституция РФ 1993) провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Российское, как и любое другое демократически развитое государство, призвано обеспечить мир, гражданское согласие и благополучие общества. Именно поэтому государство характеризуется не только в качестве политического, но и социального учреждения. Идеалы и идеи государства не могут быть реализованы вне данной экономической и политической реальности. Кстати говоря, указанная выше конституционная норма не отличается социальным, достаточно богатым содержанием. Поэтому в ней нет указания на достижение такого жизненного уровня народа, который отвечает современным условиям цивилизации.

Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, что является отражением такого ее качества, как верховенство Конституции. Все законы и нормативные акты, принимаемые на федеральном уровне, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, должны строго соответствовать Конституции. Любая норма права, которая входит в противоречие с основами конституционного строя, признается антиконституционной, независимо от того, идет ли речь об экономических, социальных или политических отношениях, взаимоотношениях граждан, государства и общества. Эти конституционные положения имеют особое значение для всей системы правотворчества, а в равной мере и для правоприменительной деятельности государства.

Традиционно конституционный строй общества складывается не только из Конституции, но и из системы конституционных законов, которые конкретизируют и развивают нормы и принципы, закрепленные в Конституции. На основе действующей Конституции РФ предстоит принять целый ряд федеральных конституционных законов с целью дальнейшего развития и углубления процессов построения демократического правового государства среди них. Реализуя правовой механизм, эти законы вместе с Конституцией РФ будут надежно работать на необратимость процессов демократического обновления и преобразования российского общества.

Согласно Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного (публичного) права, а равно и заключаемые международно-правовые договоры являются неотъемлемой частью правовой системы России, что приобретает значение не только для регулирования внутригосударственных (гражданско-правовых, трудовых, уголовных и т.д.) отношений, но и всего развития национального права.

Конституция РФ является документом переходного периода. С ее принятием еще не завершено формирование конституционного строя в России. Поэтому утверждение общечеловеческих, гуманистических идеалов, социального и правового государства, общенациональной идеи станут главными слагаемыми конституционно-правового развития, формирования гражданского общества в России, его укрепления, а также конституционного оформления, учитывая особенности России на этом пути, связанные с ее национальным составом и геополитическими интересами как в Европе, так и в Азии. Россия - Евразийская страна, и не считаться с этим невозможно. Баланс между интересами Запада и Востока очень хрупок, а это налагает на Россию дополнительные задачи, которые сможет решить только она сама.

Заключение

гражданский общество государство конституция

Гражданское общество - это состояние общества, когда человек признается высшей ценностью, соблюдаются и защищаются его права и свободы.

К конституционным основам гражданского общества в России можно отнести следующие положения.

Конституция России в статье 1 определяет Российскую Федерацию как демократическое, федеративное, социальное, светское государство с республиканской формой правления. Статья 3 Конституции РФ закрепляет принцип народовластия (народного суверенитета), который определяет основы организации демократического государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публичной власти.

Статья 13 Конституции РФ закрепляет один из основополагающих принципов демократического общества - идеологическое и политическое многообразие. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

Таким образом, демократическое государство обязуется защищать права и свободы, принадлежащие как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Государство способствует политической свободе, при которой под контролем общества и его организаций находится государственная и общественная жизнь, основывающаяся на правовых ценностях, идеалах демократии и справедливости.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2009. - 284 с.

Грудцына Л.Ю. Концепция формирования и поддержки государством институтов гражданского общества: возникновение, развитие и содержание. // Законодательство и экономика. - 2011. - N 9. - 163 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2010. - 291 с.

Мелехин А. В. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2009. - 358 с.

Гражданское общество - такая общность людей, где достигнуто оптимальное соотношение всех сфер общественной жизни: экономической, политической, социальной и духовной. Гражданское общество предполагает активное проявление творческих возможностей личности во всех сферах социальных связей, а основными признаками такого общества является экономическая, политическая и духовная свобода личности. При этом государство выступает выразителем компромисса различных сил в обществе, создает необходимые условия для беспрепятственной реализации индивидами их прав и свобод.

Наличие частной собственности способствует созданию финансово-экономических условий формирования структур гражданского общества, автономных по отношению к государственной власти.

Основным политическим признаком гражданского общества является функционирование в таком обществе правового государства.

Экономической основой гражданского общества является право на частную собственность. В противном случае создается ситуация, когда каждый гражданин вынужден служить государству на тех условиях, которые ему диктует государственная власть.

По сути дела, интересы меньшинств в гражданском обществе выражают различные социальные, политические, культурные и прочие союзы, группы, блоки, партии. Они могут быть как государственными, так и независимыми. Это позволяет отдельным людям осуществлять свои права и обязанности граждан демократического общества. Посредством участия в этих организациях разнообразными способами можно оказывать влияние на принятие политических решений.

Принципы формирования гражданского общества:

• Верховенство основного закона. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.
• Реальность прав и свобод граждан, причем предполагается, что они не являются неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения, т. е. неотчуждаемы.
• Взаимная ответственность государства и личности. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. Но соответственно и личность несет ответственность перед обществом и государством.
• Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Власть не должна быть монополизирована одним лицом, органом или социальным слоем, а вся система публичной власти должна соответствовать требованиям права и последовательно его соблюдать.

· Наличие эффективных органов контроля и надзора за осуществлением законов. В правовом государстве суд, прокурорский надзор, арбитраж должны обеспечивать исполнение законов.

Условия формирования гражданского общества:

1. наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение);
2. наличие развитой структуры различных объединений, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии;
3. высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способность к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества;

4. функционирование правового государства.

Конституционные основы гражданского общества:

Нормы Российской Конституции создают основу для формирования политических отношений в обществе. Этому способствует провозглашение в ст1 Конституции России как демократического, федеративного государства с республиканской формой правления.

Закрепляя демократический характер государства, ст.3 Конституции признает единственным источником власти и носителем суверенитета ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно (через референдумы и свободные выборы), так и через органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации.

Впервые в России на конституционном уровне закрепляется принцип разделения государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), органы которых являются самостоятельными.

Важное значение для развития политических отношений имеют закрепленные в ст. 13 Конституции РФ демократические принципы функционирования политической системы. Провозглашение в ней идеологического многообразия, отказ от одной идеологии обогащает политическую жизнь страны, дает возможность гражданину самостоятельно выбирать и следовать выбранной им системе взглядов и представлений. Запрещается существование в обществе государственной или иной обязательной идеологии.

В этой же ст.13 содержится и другой важный для политической жизни страны принцип - принцип политического многообразия. На его основе возникает возможность участвовать в политической жизни страны у всех социально-политических и иных объединений. Это способствует более полной реализации народовластия в стране, вовлечению в политическую деятельность новых групп населения, формированию легальной политической оппозиции, многопартийной системы.

Для того, чтобы реализация принципа политического плюрализма не принесла ущерба обществу, в ч.5 ст.13 Конституции РФ вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Политический плюрализм, представляя свободу политических действий в рамках закона, позволяет беспартийным гражданам России участвовать в политическом процессе, лично или с помощью независимых объединений и движений.

1. Понятие и основополагающие принципы гражданского общества 2. Структура гражданского общества и конституционное закрепление важнейших институтов гражданского общества: а) социальная система российского общества и ее конституционное регулирование; б) экономическая система и ее конституционное закрепление; в) политическая система, ее структура и конституционное закрепление; г) духовно-культурная и информационная системы, конституционное обеспечение их развития. 3. Основные направления и закономерности становления и формирования гражданского общества в Российской Федерации.

Два направления в определении понятия гражданского общества Общество не поглощается государством. Существуют определенные области общественной жизни, автономные от государства, относительно независимые от него. Общество отождествляется с общественным строем в целом. Государство рассматривается в качестве официального выражения гражданского общества.

Аристотель Перед тем, как определить, что есть государство, необходимо выяснить понятие о гражданине, ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество. Потребность в общении и воспитание гражданской добродетели реализуются в государстве, которое служит «общему благу» , является высшей формой человеческого общежития. Макиавелли Н. Государь, имеющий возможность и право управлять подданными с помощью страха и насилия, не будет этим злоупотреблять, не будет нарушать имущественных и личных прав подданных, чтобы не возбудить их ненависть.

Кант И. Гегель Г. Главный путь сочетания свободы каждого со свободой других – формирование гражданского общества. Гражданское общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству в процессе длительного и сложного процесса исторической трансформации от средневековья к новому времени, при котором из естественного, «некультурного» состояния «люди должны вступить в гражданское общество, ибо только в последнем правовые отношения обладают действительностью» .

Авакьян С. А. Гражданское общество - это все то, что не относится к государству, это ядро общества. Матузов Н. И. Гражданское общество - это сфера общественных отношений, в своей основе не подконтрольная государством, но связанная с последним и взаимообусловленная им. Яценко И. С. Одним из главных свойств гражданского общества является его рефлексия, т. е. то, как общество обобщает себя, как оно осознает свою роль в стране, по отношению к государству. Гражданское общество – это совокупность отношений и институтов, функционирующих независимо от государственной власти и способных на неё воздействовать.

1. экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения; 2. безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; 3. легитимность и демократический характер власти; 4. равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности; 5. правовое государство, основанное на принципе разделения властей; 6. политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции; 7. свобода слова и печати, независимость средств массовой информации; 8. невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность; 9. эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

1. республиканская форма правления (ст. 1 Конституции Российской Федерации); 2. принцип разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации); 3. правовой характер государства (ст. 1 Конституции Российской Федерации); 4. демократический характер государства (ст. 1, 3 Конституции Российской Федерации); 5. социальный характер государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации); 6. приоритет основных прав и свобод гражданина Российской Федерации (ст. 2 Конституции Российской Федерации); 7. демократические принципы функционирования политической системы (ст. 13 Конституции Российской Федерации); 8. свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции Российской Федерации).

СОВРЕМЕННЫЙ ТИП ОБЩЕСТВА ЗАВИСИТ ОТ ГАРАНТИРОВАННОСТИ И ЗАЩИЩЕННОСТИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ОСНОВ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА СТЕПЕНИ ЛЕГИТИМНОСТИ, ДЕМОКРАТИЗМА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МНОГООБРАЗИЯ И ЗРЕЛОСТИ СТРУКТУР ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО включает в себя три уровня: 1. семейные неформальные связи индивидов; 2. экономические отношения; 3. общественно-политические отношения Структурные элементы гражданского общества: 1. семья; 2. религия, религиозные объединения; 3. воспитание, образование, наука, культура; 4. собственность, свободный труд, предпринимательство; 5. общественные объединения; 6. средства массовой информации

Запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направлены на (ст. 13 Конституции Российской Федерации): 1. насильственное изменение основ конституционного строя; 2. нарушение целостности Российской Федерации; 3. подрыв безопасности государства; 4. создание вооруженных формирований; 5. разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Модели формирования Общественной палаты субъекта Российской Федерации посредством проведения Гражданского Форума (Пензенская область) путем делегирования в состав Палаты представителей общественных объединений путем утверждения членов Палаты представителями органов государственной власти (чаще всего Губернатором)

НАПРАВЛЕНИЯ государственной поддержки развития институтов гражданского общества Изменение принципов функционирования органов государственной власти Содействие развитию институтов гражданского общества Налаживание надежных механизмов диалога между государственными и общественными структурами

Социальные задачи правового государства по отношению к гражданскому обществу Обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности Охрана труда и здоровья людей Проведение гуманной демографической политики

Конституционно-правовой механизм гарантированности основ гражданского общества в России включает в себя: 1. совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности институтов гражданского общества; 2. создание правовых механизмов, гарантирующих гражданское общество от незаконного, произвольного вмешательства государства и его органов; 3. повышение уровня общественного контроля и надзора за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления; 4. повышение уровня ответственности государства и его органов за посягательства на права и интересы гражданского общества; 5. повышение уровня правовой культуры населения.

Для цитирования: Яхонтов В.И., Неверов А.Я. Конституционно-правовые основы формирования гражданского общества в Российской Федерации // Социум и власть. 2017.

№ 5 (67). C. 106-109.

конституционно-правовые основы

формирования гражданского

общества в российской

федерации

Яхонтов Валерий Иванович,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Курганский филиал, директор, кандидат технических наук, доцент, член Общественной палаты Российской Федерации, Курган, Россия. E-mail: [email protected]

Неверов Алексей Яковлевич,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Курганский филиал, заведующий кафедрой государственного права, кандидат юридических наук, Курган, Россия. E-mail: [email protected]

Аннотация В настоящей статье авторы предприняли попытку обоснования неразрывной связи таких категорий, как «гражданское общество» и «правовое государство». Авторы выдвигают гипотезу, что только государство, являясь единственным источником нормотворчества, опираясь на многочисленные общественные институты, в состоянии реализовать заложенный в Конституции России потенциал по созданию в нашей стране «общества свободных и ответственных граждан».

Ключевые понятия: гражданское общество, правовое государство, социум, структурные элементы, Конституция.

На сегодняшнем этапе развития и становления российской государственности все чаще и серьезнее обсуждаются теоретические проблемы становления в нашей стране гражданского общества и правового государства. Данные дискуссии становятся едва ли не первостепенными в ходе многочисленных научных дебатов политологов, социологов, философов, культурологов и многих других представителей гуманитарных наук, всех тех, кому не безразлична судьба России .

Однако чем больше ученые углубляются в изучение данного феномена, тем яснее становится, что гражданское общество является сложнейшей социально-политической конструкцией, направленной на реализацию чаяний и надежд социума, теоретически уходящей своими корнями к трудам еще античных философов. Естественно, что за многовековой период подходы к видению общества, в котором приоритеты общечеловеческих ценностей, права и свободы представлены как безальтернативные и безусловные, существенно изменились и трансформировались: от отождествления гражданского общества с государством (в трудах Платона и Аристотеля) до практического противопоставления гражданского общества и государства (по Г. Гегелю) .

Тем не менее и сегодня у современных мыслителей нет единого подхода к трактовке и пониманию всей сущности данного уровня развития общества. Так, по мнению одних исследователей, гражданское общество - это «качественно новое состояние социума, предполагающее высокий уровень самоорганизации и саморегуляции населения... ». По мнению других, это общество, в котором «найден и, как правило, поддерживается баланс государственных и частных интересов.» . Третьи под гражданским обществом понимают «общество свободных и ответственных граждан, не только способных защитить свои интересы и реализовать свои потребности в частной сфере, но и сознательно управляющих делами государства и добросовестно выполняющих свой долг» .

При этом, рассуждая о природе данного социального феномена, о его функциях и предназначении, исследователи сталкиваются с весьма щепетильным обстоятельством. С одной стороны, гражданское общество - это общество, не подконтрольное государству, скорее даже наоборот, конт-

ролирующее его и взаимодействующее с ним. С другой стороны, само существование гражданского общества и его многочисленных институтов возможно только с одобрения государства. Более того, именно государство создает условия формирования разнообразных структур, совокупность которых и является, по сути, гражданским обществом.

Как справедливо отмечают исследователи: «...структуры гражданского общества в силу локальности интересов могут конфликтовать не только с государственными институтами, но и друг с другом. В этом смысле гражданское общество - это не идиллическая система дружбы и братства всех граждан, а скорее сфера пересекающихся, порой остроконфликтных интересов. Без участия государственных институтов отрегулировать их не представляется возможным» .

Более того, ставя на одну параллель понятия «гражданское общество» и «правовое государство», исследователи вольно или невольно признают, что существование гражданского общества возможно только в правовом поле, что в свою очередь делает присутствие государства непреложным условием.

А как дела обстоят в России, Конституция которой объявляет ее правовым государством (ст. 1), но при этом даже не упоминает в тексте такого термина, как «гражданское общество»?

Сегодня можно встретить утверждения, что «существенным недостатком» действующей российской Конституции является тот факт, что Основной Закон нашей страны не закрепляет понятия «гражданского общества» . Однако в данном случае авторы просто кривят душой. Исследуя теоретические аспекты гражданского общества, исследователи сходятся во мнении, что «гражданское общество представляет собой целостную систему жизнедеятельности людей, реально обеспечивающую свободу и достоинство личности, реализацию индивидуальных прав, свобод и обязанностей» .

Но ведь уже ст. 2 Конституции Российской Федерации, закрепляя приоритет прав и свобод человека и обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, на высшем законодательном уровне фикси-

рует важнейшие принципы гражданского общества.

Еще один постулат, встречающийся в исследованиях, гласит, что только при наличии гражданского общества человек может влиять на государство и власть . Иными словами, гражданское общество, по образному выражению, например, А.А. Троицкой, обеспечивает существование «дороги с двусторонним движением» для государства, призванного защищать основные права личности, и для людей, стремящихся влиять на процесс принятия в государстве политических решений .

Но ведь и данная норма напрямую закреплена в Конституции России, определяя, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Устанавливает Конституция Российской Федерации (п. 3 ст. 3) и то, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»1.

Не менее отчетливо определяет Конституция Российской Федерации и иные основы гражданского общества. Так, например, ст. 30 Конституции Российской Федерации является ни чем иным, а именно конституционной основой гражданского общества, закрепляя право каждого на объединение. Не менее значительно делает это и ч. 3. ст. 13 Конституции России, утверждающая, что «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». На развитие подобных правоотношений указывает, например, и ч. 2 ст. 14 Конституции: «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Таким образом, можно и нужно сделать вывод о том, что организационные формы объединения граждан, являющиеся структурными элементами гражданского общества, напрямую закреплены в Основном Законе нашей страны.

К таким элементам сегодня относятся общественные и религиозные организации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, некоммерческие партнерства, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, и многие иные формы,

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru (дата обращения: 05.07.2017 г.).

предусмотренные федеральным законодательством2.

Как справедливо отмечает профессор С.А. Авакьян: «Гражданское общество олицетворяют собой непосредственно граждане, выступающие в публичных процессах и делах в индивидуальном качестве. Разумеется, при этом они становятся участниками всевозможных коллективных мероприятий - манифестаций, слушаний, обсуждений, диалогов в СМИ, особенно в Интернете, т. е. превращаются в «составные части» общности, поскольку иначе их проявление просто немыслимо. Вместе с тем индивидуальная активность для многих сочетается с созданием всевозможных организационных форм, посредством которых более эффективно достигаются как общие, так и личные интересы граждан» .

Вне всякого сомнения, Россия встала на путь формирования гражданского общества. Это и реформирование федерального законодательства, регламентирующего деятельность политических партий, общественных объединений и некоммерческих организаций, и активно действующий во всех регионах, и набирающий все большее уважение Общероссийский народный фронт3 и т.д.

Нельзя не отметить, что в современной структуре общества (гражданского общества) в России набирают силу такие формирования, как общественные палаты. Инициатором создания такого органа федерального уровня - Общественной палаты Российской Федерации - стал Президент РФ В.В. Путин в 2005 году. Тогда же был принят Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»4. Постепенно аналогичные по названию и задачам органы - общественные палаты - стали появляться и в субъектах Российской Федерации, на сегодня они есть во всех субъектах РФ. Более того, подобные общественные органы созданы и во многих муниципальных образованиях.

Именно общественные палаты обеспечивают взаимодействие граждан с органами государственной власти как федерального уровня, так и субъектов Российской Федерации, с органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Подводя краткий итог вышеизложенному, важно отметить, что в современном российском обществе имеется реальный запрос на функционирование гражданского общества, в котором с помощью правовых институтов были бы реализованы права человека, обеспечено его развитие и его участие в управлении государством. Однако для практической реализации данного желания, наряду с активной позицией граждан, необходима и четкая структура гражданского общества, которая способствовала бы выполнению стоящих перед ним задач. А это возможно только путем правовой (законодательной) регламентации.

1. Бардин А.Л. Кокарева А.Н., Михайлова Е.В. Гражданское общество в России: опыт сравнительного анализа // Власть. 2016. № 1. С. 109-117.

2. Гостев А.Н., Демченко Т.С. Гражданское общество: контроль над деятельностью государства. М.: изд-во СГУ, 2011. 192 с.

3. Гражданское общество как гарантия политического диалога и противодействия экстремизму: ключевые конституционно-правовые проблемы. Монография / рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., профессор С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2015. 652 с.

4. Зырянов С.Г., Лукин А.Н. Основные функции гражданского общества: теоретический аспект / / Социум и власть. 2017. № 2. С. 15-20.

2 Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., № 39, ст. 4465; Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июля 2000 г., № 30, ст. 3122; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3, ст. 145; Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» _/ / Собрание законодательства Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 50, ст. 5245; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3 и т.д.

3 Общероссийский народный фронт (ОНФ, ОРНФ) или Народный фронт «За Россию» - коалиция общественно-политических организаций, общественное движение, созданное в мае 2011 года по предложению Владимира Путина.

4 Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г., № 15, ст. 1277.

5. Зырянов С.Г., Лукин А.Н. Гражданское общество как система: проблема обретения эмерджент-ного свойства // Социум и власть. 2016. № 4 (60), С. 7-14.

6. Зырянов С.Г., Лукин А.Н. Структурные связи системы гражданского общества и сформированного его институтов // Социум и власть. 2016. № 5. С. 7-14.

7. Зырянов С.Г., Лукин А.Н. Гражданское общество в современной России: основные сценарии становления и развития // Социум и власть. 2016. № 3. С. 7-16.

8. Кин Дж. Демократия и гражданское общество. М., 2001. С. 75-129.

9. Орлова И.В. Теория гражданского общества: к истории вопроса // Философия и общество. 2006. № 2. С. 117-134.

10. Орлова О.В. Право и гражданское общество в России. М., 2015. 171 с.

11. Популярный юридический энциклопедический словарь / ред. О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В.Шмаров. М. 2002. 800 с.

12. Пуляев В.Т. Движение к гражданскому обществу: российский вариант // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1. С. 3.

13. Сабирова Н. Государство и личность в гражданском обществе // Власть. 2011. № 11. С. 123-126.

14. Савченко И.А. Гражданское общество в дискурсивном измерении // Власть. 2015. № 5. С. 122-126.

15. Старостин А.М., Понеделков А.В., Швец Л.Г. Гражданское общество в России в контексте трансфера инноваций // Власть. 2016. № 5. С. 5-14.

1. Bardin A.L., Kokareva A.N., Mihajlova E.V. (2016) Vlast", no. 1, pp. 109-117 .

2. Gostev A.N., Demchenko T.S. (2011) Grazhdanskoe obshhestvo: kontrol" nad dejatel"nost"ju gosudarstva. Moscow, izd-vo SGU, 192 p. .

3. Grazhdanskoe obshhestvo kak garantija politicheskogo dialoga i protivodejstvija jekstremizmu: kljuchevye konstitucionno-pravovye problem (2015). Ruk. avt. koll. i otv. redaktor d.ju.n., professor S.A. Avak"jan. Moscow, Justicinform, 652 p. .

8. Kin Dzh (2001) Demokratija i grazhdanskoe obshhestvo. Moscow, pp. 75-129 .

9. Orlova I.V. (2006) Filosofija i obshhestvo, no. 2, pp. 117-134 .

10. Orlova O.V. (2015) Pravo i grazhdanskoe obshhestvo v Rossii. Moscow, 171 p. .

11. Populjarnyj juridicheskij jenciklopedicheskij slovar" (2002). Red. O.E. Kutafin, V.A. Tumanov, I.V. Shmarov. Moscow, 800 p. .

12. Puljaev V.T. (2000) Social"no-gumanitarnye znanija, no. 1, p. 3 .

13. Sabirova N. (2011) Vlast", no. 11, pp. 123-126 .

14. Savchenko I.A. (2015) Vlast", no. 5, pp. 122-126 .

15. Starostin A.M., Ponedelkov A.V., Shvec L.G. (2016) Vlast", no. 5, pp. 5-14 .

For citing: Yakhontov V.I., Neverov A.Y. Constitutional and legal framework of forming a civil society in the Russian Federation // Socium i vlast. 2017. № 5 (67). P. 106-109.

constitutional and legal framework of forming a civil society in the russian federation

Yakhontov Valery Ivanovich,

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Kurgan branch, Director,

Cand.Sc. (Engineering), Associate professor, Member of the Public Chamber of the Russian Federation, Kurgan, Russia.

E-mail: [email protected]

Neverov Alexey Yakovlevich,

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Kurgan branch,

Head of the Department Chair of State Law, Cand.Sc. (Law), Kurgan, Russia. E-mail: [email protected]

The authors make an attempt to prove the inextricable connection between such categories as "civil society" and "rule-of-law state". The authors put forward a hypothesis that only a state, being the only source of rule-making and basing on numerous public institutions is capable to realize potential of creating in this country "a society of free and responsible citizens" which is put in the Constitution of Russia.

Key concepts: civil society, rule-of-law state, society,

structural elements, Constitution.